電網(wǎng)由輸電線路和配電線路組成,前者是將電能從發(fā)電側(cè)輸送至變電站,相當(dāng)于“動(dòng)脈血管”,后者將電能從變電站輸送至用戶端,類似“毛細(xì)血管”。電改“9號(hào)文”一經(jīng)發(fā)布,電力市場(chǎng)化“哨聲”吹響,增量配電一度備受資本熱捧。然而,肩負(fù)提升電網(wǎng)效率重任的“鯰魚”,非但未達(dá)到預(yù)期,如今反而廣遭詬?。骸霸隽颗潆姼母镫y道要熱熱鬧鬧開幕,冷冷清清收?qǐng)???br>
記者了解到,當(dāng)前困擾增量配網(wǎng)改革的諸多問題中,最核心的問題在于價(jià)格機(jī)制,而其焦點(diǎn)又集中在“基本電費(fèi)”上,即增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)公司如何結(jié)算?增量配網(wǎng)是否需要繳納基本電費(fèi)?輸配價(jià)格分開何時(shí)能實(shí)現(xiàn)?
“并非急功近利想賺快錢,
而是全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險(xiǎn)”
華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院11月發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書》顯示,四年來(lái),全國(guó)分五批次明確了459個(gè)試點(diǎn),在前四批404個(gè)試點(diǎn)中,只有202個(gè)試點(diǎn)確定招標(biāo)方式、250個(gè)試點(diǎn)確定業(yè)主、118個(gè)試點(diǎn)公布股比、150個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍、138個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。
2016年11月,遼寧大連市“瓦房店市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)”納入首批試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年,民營(yíng)企業(yè)遼寧綠源配售電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“遼寧綠源”)獲得該試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
遼寧綠源董事長(zhǎng)陳建告訴記者:“項(xiàng)目迄今已累計(jì)投入近4億元,應(yīng)該說(shuō)是舉全公司之力響應(yīng)改革號(hào)召。如今項(xiàng)目建成了,卻因增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算問題,處于完全停滯狀態(tài)。園區(qū)內(nèi)4家中資企業(yè)、一家外資企業(yè)等著用電,增量配電承擔(dān)保底供電的社會(huì)責(zé)任也打了‘折扣’?!?br>
地方國(guó)資控股的增量配電項(xiàng)目也備受壓力。西北地區(qū)某增量配電業(yè)主感嘆:“我們是存量項(xiàng)目‘轉(zhuǎn)正’而來(lái),邁過(guò)一道坎緊接著又來(lái)一道,按目前增量配電價(jià)格機(jī)制,全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險(xiǎn)?!?br>
“電網(wǎng)屬于長(zhǎng)期投資,如果單從配電價(jià)格角度考核配電網(wǎng)的投資收益,那么即使是電網(wǎng)企業(yè)的新建項(xiàng)目,前幾年也難盈利?!北本┫纫娔茉醋稍冇邢薰径麻L(zhǎng)彭立斌表示。
對(duì)此,大部分接受采訪的增量配電業(yè)主一致認(rèn)為,他們并非急功近利想賺快錢,一旦不盈利就“哭窮”,而是想改變當(dāng)前的窘境,首要的就是解決增量配電與省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算問題。
“增量配網(wǎng)到底是網(wǎng)還是用戶?
基本電費(fèi)到底該如何繳納?”
增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算,基本電費(fèi)是重要組成部分。重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳曦介紹,在我國(guó)的電價(jià)制度中,主要針對(duì)大工業(yè)用戶實(shí)施兩部制電價(jià)。其中,一部分是基本電費(fèi),用于分?jǐn)偛糠止潭ǔ杀?,相?dāng)于安裝電話的“座機(jī)費(fèi)”,另一部分為電度電費(fèi)。
對(duì)于目前基本電費(fèi)的繳納方式,國(guó)家發(fā)改委2017年底印發(fā)的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)就明確,“配電網(wǎng)可根據(jù)實(shí)際情況,自主選擇‘分類結(jié)算’或‘綜合結(jié)算’與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算?!?br>
北京先見能源咨詢有限公司副總裁沈賢義表示,當(dāng)前已正式運(yùn)營(yíng)的增量配網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)多以“綜合結(jié)算”為準(zhǔn),即把增量配電網(wǎng)看作用戶;部分地區(qū)采用“分類結(jié)算”方式,但各地出臺(tái)的配電價(jià)格機(jī)制中缺少具體配套措施,暴露出諸多問題,如居民和農(nóng)業(yè)用電沒有價(jià)差、基本電費(fèi)收費(fèi)超過(guò)大工業(yè)用電等。
那么,增量配網(wǎng)該如何繳納基本電費(fèi)?“按常理,用戶將基本電費(fèi)給增量配網(wǎng)企業(yè),再由增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算。由于兩者均投資了部分電力設(shè)施,基本電費(fèi)的收益由雙方共同分成。但大部分政府文件并未明確基本電費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制。實(shí)際執(zhí)行中,大量增量配電網(wǎng)企業(yè)不得不將收到的基本電費(fèi)悉數(shù)上繳。”陳曦說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,基本電費(fèi)的兩種結(jié)算方式,一個(gè)把配網(wǎng)當(dāng)用戶,一個(gè)暴露諸多短板。但不管哪種結(jié)算方式,鮮有地方政府出臺(tái)明確政策,導(dǎo)致現(xiàn)行繳納方式下的增量配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光告訴記者:“部分試點(diǎn)地區(qū),園區(qū)內(nèi)配電設(shè)施80%由業(yè)主自己籌建的,也要全部繳納基本電費(fèi)。以新疆2021至2022年大工業(yè)輸配電價(jià)為例,假設(shè)配電網(wǎng)220千伏進(jìn)線,35千伏出線到用戶。經(jīng)測(cè)算,若輸電網(wǎng)全額繳納基本電費(fèi),配網(wǎng)每售出一度電則虧損0.013元/千瓦時(shí)?!?br>
“輸配電價(jià)分開核算提上日程,
增量配網(wǎng)改革才能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”
上述《意見》明確了“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”,那省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)是如何繳納基本電費(fèi)的?
對(duì)此,展曙光介紹:“交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致輸配電價(jià)格變化,在電網(wǎng)內(nèi)部輸配不分的情況下,內(nèi)部收支調(diào)整‘肉爛在鍋里’,其整體收入沒有實(shí)質(zhì)影響。但增量配網(wǎng)成本是清晰的,仍然采取老一套,明顯會(huì)出現(xiàn)各種‘水土不服’。”
除了提升電網(wǎng)企業(yè)效率,增量配網(wǎng)還肩負(fù)著自下而上推動(dòng)電網(wǎng)成本監(jiān)審的使命。華東地區(qū)一位增量配電業(yè)主告訴記者:“從實(shí)踐結(jié)果看,試點(diǎn)項(xiàng)目并沒有倒逼輸配電價(jià)分開核算的‘能量’,還需要國(guó)家層面自上而下統(tǒng)籌,將試點(diǎn)項(xiàng)目作為輔助,否則現(xiàn)行政策只是‘隔靴搔癢’,不能改變當(dāng)前停滯不前的局面。”
據(jù)記者了解,除省級(jí)電網(wǎng)外,還有很多地方電網(wǎng),即躉售電價(jià)區(qū),也面臨法律地位不明確的問題。上述西北地區(qū)增量配電業(yè)主表示:“因接入電源受阻,躉售區(qū)發(fā)展也受限。增量配網(wǎng)現(xiàn)狀遠(yuǎn)不及躉售區(qū),大家都急切盼望《公平開放電網(wǎng)管理辦法》及《網(wǎng)間結(jié)算管理辦法》出臺(tái),還增量配網(wǎng)、躉售區(qū)公平的法律地位?!?br>
該業(yè)主直言,增量配網(wǎng)改革不暢,一定程度上影響了政府招商引資和新能源消納。“相比輸配分開‘高難度動(dòng)作’,增量配網(wǎng)接入電源相對(duì)容易,尤其接入新能源對(duì)緩解棄風(fēng)棄光、達(dá)到‘碳中和’目標(biāo)具有重要意義。所謂‘招商引資’,即產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)落地,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。不論什么電都接不進(jìn)配網(wǎng),自然也沒有用戶愿意入駐。增量配網(wǎng)發(fā)展的兩頭都被‘堵’住了,確實(shí)很難!”
改革政策要打準(zhǔn)“七寸”
自2016年《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào))發(fā)布以來(lái),增量配電改革拉開帷幕已近四年。期間,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局分五批次共明確了459個(gè)試點(diǎn),引來(lái)各路資本。前四批試點(diǎn)中,僅一半確定招標(biāo)方式,僅三成取得電力業(yè)務(wù)許可證,真正落地的項(xiàng)目少之又少。對(duì)此,不少人開始唱衰增量配電,稱其為此輪電改的“雞肋”;也有人感嘆,被資本熱捧的增量配網(wǎng)面對(duì)電源難接入,通了電又要賠錢供電的窘境,如何才能服務(wù)和抓住用戶?
近年來(lái),國(guó)家先后下發(fā)20多份文件推進(jìn)增量配電改革,但進(jìn)展依然緩慢??梢哉f(shuō),政策雖多,卻未真正打到增量配電改革的“七寸”,即價(jià)格機(jī)制。
按照輸配一體核價(jià),配電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和能力無(wú)法真實(shí)體現(xiàn),因此在增量配網(wǎng)試點(diǎn)加速擴(kuò)圍的同時(shí),應(yīng)將輸、配電價(jià)分別核定納入議事日程。而目前,地方政府對(duì)“基本電費(fèi)”含糊其辭,市場(chǎng)主體在爭(zhēng)論扯皮,監(jiān)管部門對(duì)輸配電價(jià)分開核算也并無(wú)著墨。對(duì)市場(chǎng)而言,需要以獨(dú)立、合理的輸配電價(jià)格為地基,明確增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位,以此擺脫增量配電被當(dāng)作“大用戶”的尷尬,并釋放真正的改革紅利。
電網(wǎng)屬于長(zhǎng)期重資產(chǎn)投資,投資增量配電并非各路資本的“智商稅”,也不是急功近利賺快錢,而是看準(zhǔn)了增量配網(wǎng)的長(zhǎng)期潛力,在電改和混改“雙重光環(huán)”加持下,打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興能源企業(yè),培育新的市場(chǎng)力量。
增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策的初衷,在于提高現(xiàn)有電網(wǎng)的運(yùn)行效率,是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展新階段的必然要求。當(dāng)下,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長(zhǎng)迅速,以電動(dòng)汽車為代表的電能替代方興未艾,而且將配電網(wǎng)作為平臺(tái)的分布式發(fā)電、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)也要求配網(wǎng)在安全可靠基礎(chǔ)上,具備更高的靈活性和智能性。很明顯,增量配電改革是助力新業(yè)態(tài)發(fā)展的一劑“良方”。
打蛇打七寸,挖樹先挖根。增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換新動(dòng)力、電力工業(yè)轉(zhuǎn)歸新業(yè)態(tài)的重要政策,要以“釘釘子精神”持之以恒、堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn),尤其要盯準(zhǔn)“七寸”對(duì)癥下藥,切記隔靴搔癢、因噎廢食。